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實(shí)現新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南 ——對“做好現代能源經(jīng)濟這篇文章”的認識與思考
瀏覽次數:4614次發(fā)布時(shí)間:2018-09-26 16:36:46

習近平總書(shū)記高度重視能源發(fā)展改革,作出一系列重要論述和指示,在黨的十九大報告中指出:“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命,構建清潔低碳、安全高效的能源體系”,擘畫(huà)了我國能源高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代藍圖。在參加十三屆全國人大一次會(huì )議內蒙古代表團審議時(shí),習總書(shū)記強調,要把現代能源經(jīng)濟這篇文章做好,緊跟世界能源技術(shù)革命新趨勢,延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高能源資源綜合利用效率。這是以習近平同志為核心的黨中央對我國能源行業(yè)賦予的新使命、提出的新要求,為奮力打開(kāi)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展的新局面指明了前進(jìn)方向、提供了行動(dòng)指南。

充分認識做好現代能源經(jīng)濟這篇文章的重大意義

能源事業(yè)是新時(shí)代中國特色社會(huì )主義事業(yè)的重要組成部分。做好現代能源經(jīng)濟這篇文章,是實(shí)現能源更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展的必然選擇,也是保障能源為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供堅強支撐的必由之路。

做好現代能源經(jīng)濟這篇文章是建設現代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。

我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期,建設現代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰略目標。能源是人類(lèi)社會(huì )賴(lài)以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎,現代能源經(jīng)濟既是建設現代化經(jīng)濟體系的重要組成部分,又擔負著(zhù)為實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)提供能源保障的使命責任,開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標,離不開(kāi)強大、穩定的能源支撐。黨的十八大以來(lái),我國能源事業(yè)取得顯著(zhù)成就、發(fā)生了深刻變革。同時(shí),受資源和環(huán)境約束加劇、能源供給制約較多、需求壓力巨大以及能源治理能力、技術(shù)水平等各種因素影響,我國能源經(jīng)濟“大而不強”的特征仍然明顯,推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命,構建清潔低碳、安全高效的能源體系的任務(wù)仍然繁重艱巨。必須在創(chuàng )新引領(lǐng)、綠色低碳等領(lǐng)域培育新增長(cháng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能,加強電網(wǎng)、管道等能源基礎設施建設,提升能源外向度、開(kāi)放度,提高供給體系質(zhì)量,深化供給側結構性改革,把現代能源經(jīng)濟這篇文章做實(shí)、做深、做好,加快現代化經(jīng)濟體系建設。

做好現代能源經(jīng)濟這篇文章是適應我國社會(huì )主要矛盾變化的內在要求。

我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是黨的十九大作出的一個(gè)重大政治判斷。增進(jìn)民生福祉,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民是發(fā)展的根本目的,也是現代能源經(jīng)濟發(fā)展的內在要求。適應社會(huì )主要矛盾的轉化,人民對能源發(fā)展的需求不僅是“有沒(méi)有”、而且越來(lái)越多轉向“用得起”“好不好”,要把滿(mǎn)足人民追求美好生活的能源需要作為一切能源工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。結構性矛盾已經(jīng)成為現階段我國能源經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。個(gè)別地區、個(gè)別時(shí)段電力短缺、“氣荒”等問(wèn)題的產(chǎn)生,根本上就是能源發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題、是公共服務(wù)體系不完善在能源領(lǐng)域的表現,是由過(guò)去的“鋪攤子”轉變?yōu)榻裉臁吧吓_階”而出現的必然結果。必須把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹到現代能源經(jīng)濟發(fā)展中,加快能源民生保障工程建設,完善能源公共服務(wù)體系,提升能源普遍服務(wù)水平,滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好用能需要,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。同時(shí),潛力巨大的能源需求又將成為現代能源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大動(dòng)力。

做好現代能源經(jīng)濟這篇文章是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想的重要內容。

黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央對我國經(jīng)濟建設作出深邃思考和戰略運籌,提出一系列具有鮮明時(shí)代性、實(shí)踐性、開(kāi)拓性的新理念新思想新戰略,形成了以新發(fā)展理念為主要內容的習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想。習近平總書(shū)記關(guān)于“把現代能源經(jīng)濟這篇文章做好,緊跟世界能源技術(shù)革命新趨勢,延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高能源資源綜合利用效率”的重要論述,是站在新的歷史起點(diǎn)上,從國際國內相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結合的寬廣視角,高瞻遠矚,審時(shí)度勢,對新時(shí)代我國能源發(fā)展做出的新的重要指示,賦予的新使命。這一重要論述,科學(xué)把握當前能源經(jīng)濟發(fā)展規律、適應國內外能源發(fā)展形勢變化,是指導我國能源經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的理論和行動(dòng)指南,是對“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略的豐富和發(fā)展,科學(xué)回答了新時(shí)代我國能源實(shí)現什么樣的發(fā)展、怎樣推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展這一重大課題。做好當前和今后一個(gè)時(shí)期的現代能源經(jīng)濟工作,要堅定不移地用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想指導實(shí)踐,牢牢把握社會(huì )主要矛盾變化這個(gè)關(guān)系全局的歷史性變化,牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求,全面推進(jìn)能源革命向縱深發(fā)展。

全面認識當前我國能源經(jīng)濟面臨的形勢

黨的十九大確定了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標,提出了一系列新理念新思想新戰略,特別是把能源發(fā)展作為生態(tài)文明建設的重要內容,為我們做好當前和今后一個(gè)時(shí)期的能源工作提供了根本遵循。因此,做好現代能源經(jīng)濟這篇文章,建立高效的能源經(jīng)濟體系,平衡生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系,毋庸置疑地成為我國能源發(fā)展和宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展的重大主題。

能源供需總量不平衡。

統計表明,截至2016年,我國能源消費已從1980年的6億噸標煤增長(cháng)到43.6億噸,超過(guò)美國成為世界第一大能源消費國。自1992年我國成為能源凈進(jìn)口國以來(lái),能源供需缺口持續增加,一次能源和消費需求之間有近9億噸標煤的缺口。能源自給率呈逐步下降態(tài)勢,石油等優(yōu)質(zhì)能源資源短缺。進(jìn)入新時(shí)代,特別是隨著(zhù)經(jīng)濟由高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展,用能結構、能源供給結構綠色低碳轉型加快,能源“黑”結構調整力度加大,煤炭、煤電等生產(chǎn)能力與市場(chǎng)需求不適應不協(xié)調的過(guò)剩產(chǎn)能將逐步化解,天然氣等清潔能源消費占比提升,能源供給的開(kāi)放度提高,一定時(shí)段內供應短缺的問(wèn)題相對突出。同時(shí),能源的固有屬性決定了不穩定不確定性因素較多,增大能源供給壓力,一定程度上會(huì )放大能源供需不平衡的矛盾,給我國經(jīng)濟和人民生活帶來(lái)影響。

能源結構亟待調整。

習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上指出,綠色發(fā)展是構建高質(zhì)量現代化經(jīng)濟體系的必然要求,也是解決污染問(wèn)題的根本之策。同時(shí),首次把調整經(jīng)濟結構和能源結構作為全面推動(dòng)綠色發(fā)展的重點(diǎn)。這些重要論述,突顯了能源在建設生態(tài)文明、實(shí)現綠色發(fā)展、建設高質(zhì)量現代化工業(yè)體系中的重要地位。目前,我國清潔能源占能源消費總量的21%左右,低于世界平均水平16個(gè)百分點(diǎn)。電力和天然氣替代成本相對較高,大規模推廣面臨實(shí)際困難,能源清潔替代任務(wù)艱巨?!耙幻邯毚蟆钡哪茉唇Y構,與生態(tài)環(huán)境承載力的矛盾日漸突出。長(cháng)期以來(lái),能耗的堆砌型發(fā)展加劇了我國能源強度轉型的壓力。2012年以來(lái)我國單位GDP能耗累計下降約21%,為控制我國能源消費總量做出了巨大貢獻,但能源強度仍然明顯滯后于國際水平。經(jīng)濟結構、能源結構調整的任務(wù)仍然緊迫繁重。

能源科技創(chuàng )新水平總體不足。

黨的十九大報告指出,創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐。這一論斷賦予創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略新的歷史地位,對能源科技創(chuàng )新提出了新的更高要求。我國能源科技水平取得重大進(jìn)步,但缺少原創(chuàng )性重大突破,部分關(guān)鍵設備及原材料依賴(lài)進(jìn)口的局面沒(méi)有根本改變,產(chǎn)學(xué)研結合不緊密的問(wèn)題尚未完全解決,能源科技創(chuàng )新水平總體不足仍然是我國能源在全球新一輪技術(shù)革命中搶占先機、實(shí)現趕超跨越的桎梏。作為能源科技創(chuàng )新的主體,能源企業(yè)的主體意識不強、地位不夠突出,創(chuàng )新活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)需求脫節的現象亟待改變。市場(chǎng)在科技創(chuàng )新資源配置中的決定性作用尚未完全發(fā)揮,創(chuàng )新的體制機制不夠完善。集中力量辦大事的中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)勢亟待進(jìn)一步發(fā)揮。很多重大基礎性、戰略性和前沿性創(chuàng )新任務(wù)是企業(yè)和市場(chǎng)難以承擔的,要在依靠市場(chǎng)這只無(wú)形之手的同時(shí),通過(guò)政府之手,有效組織和整合各種創(chuàng )新資源,更好地發(fā)揮政府在推進(jìn)能源科技創(chuàng )新方面的組織、協(xié)調、服務(wù)功能,加快緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢的步伐,全力推動(dòng)能源技術(shù)革命。

問(wèn)題是時(shí)代的聲音。

發(fā)展現代能源經(jīng)濟,構建現代化能源經(jīng)濟體系是一個(gè)系統工程、基礎工程,必須始終堅持問(wèn)題導向,準確把握形勢,敢于擔當,重點(diǎn)突破,切實(shí)解決能源輸送、儲備基礎設施不足、能源治理現代化水平不高、城鄉能源普遍服務(wù)差異大、能源市場(chǎng)化程度不夠高等不平衡、不充分的問(wèn)題,實(shí)現能源發(fā)展的全面進(jìn)步。

深刻領(lǐng)會(huì )做好現代能源經(jīng)濟這篇文章的科學(xué)內涵

把創(chuàng )新作為引領(lǐng)現代能源經(jīng)濟的第一動(dòng)力,不斷強化對能源經(jīng)濟發(fā)展的戰略支撐。

習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中強調,“要瞄準世界科技前沿,強化基礎研究,實(shí)現前瞻性基礎研究、引領(lǐng)性原創(chuàng )成果重大突破。加強應用基礎研究,拓展實(shí)施國家重大科技項目,突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新……”緊跟世界能源技術(shù)革命新趨勢,就是要著(zhù)力建設趕超跨越的科技創(chuàng )新體系,進(jìn)一步提升能源創(chuàng )新發(fā)展水平。當前,我國能源科技水平取得重大進(jìn)步,但缺少原創(chuàng )性重大突破,能源科技創(chuàng )新的總體水平還不能適應現代能源體系建設的要求。要加快推動(dòng)能源技術(shù)革命,努力在全球新一輪能源技術(shù)革命中搶占先機。按照“應用推廣一批、示范試驗一批、集中攻關(guān)一批”的要求,加快推動(dòng)超臨界和超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)、燃煤鍋爐和窯爐污染物控制管理技術(shù)、余熱余壓利用技術(shù)、風(fēng)電和光伏發(fā)電等相對成熟、有需求、有市場(chǎng)、成本低的技術(shù)盡快實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。對頁(yè)巖氣勘探開(kāi)采、煤制烯烴等煤化工和高溫氣冷堆核電、智能電網(wǎng)、分布式能源、深海油氣勘探開(kāi)發(fā)利用、天然氣水合物勘探開(kāi)發(fā)利用等技術(shù),要加快形成重大裝備自主成套能力,提高能源科技自主創(chuàng )新能力和裝備制造國產(chǎn)化水平。對大型海上風(fēng)電、高效太陽(yáng)能發(fā)電、生物液體燃料等可再生能源高效開(kāi)發(fā)利用和智能電網(wǎng)、大規模儲能、碳捕捉利用、核電高效利用等前景廣闊的技術(shù),要瞄準世界科技前沿,逐步縮小差距,實(shí)現趕超跨越。

推進(jìn)綠色發(fā)展,著(zhù)力建設清潔低碳的綠色產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)能源經(jīng)濟向以生態(tài)為核心的發(fā)展方式轉變。

進(jìn)入新時(shí)代,優(yōu)美生態(tài)環(huán)境既是我國人民對美好生活的迫切需要,也是高質(zhì)量發(fā)展的重要標志,能源行業(yè)責任重大。適應黨的十九大把能源發(fā)展擺在生態(tài)文明建設重要位置的新形勢、新要求,必須加快推進(jìn)能源綠色發(fā)展,優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)布局,調整區域流域產(chǎn)業(yè)布局,培育壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),推進(jìn)資源全面節約和循環(huán)利用,實(shí)現生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接,倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。穩步推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源規?;l(fā)展,積極穩妥推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展,有序推進(jìn)跨區外送可再生能源電力基地建設,穩妥推進(jìn)沿海核電項目,著(zhù)力提高清潔能源占一次能源消耗總量的比重。加快傳統能源清潔高效利用,深入推進(jìn)煤炭清潔利用,進(jìn)一步降低煤炭消費比重,為清潔能源發(fā)展騰出更多空間。提高天然氣供應保障能力,持續推進(jìn)成品油質(zhì)量升級,加快推進(jìn)煤電機組超低排放改造,提升煤電高效清潔發(fā)展水平。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的戰略理念,形成新的消費升級動(dòng)能、經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能和創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)能,最大程度減少能源生產(chǎn)和消費活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的損害。

圍繞質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革,延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高能源資源綜合利用效率。

習近平總書(shū)記關(guān)于提高能源資源綜合利用效率的重要論述,既指明了發(fā)展現代能源經(jīng)濟的路徑,也深刻指出了能源經(jīng)濟的本質(zhì)。以電力能源為例,目前,我國70%的電能還是由燃煤火力發(fā)電產(chǎn)生,熱電轉換效率不足40%,約60%的能源在這兩次轉換中被浪費掉。提高能源綜合利用效率,空間巨大,任重道遠。新時(shí)代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要標志是不斷提高勞動(dòng)、資本、土地、資源、環(huán)境等要素的投入產(chǎn)出效率,取得最大效益。能源領(lǐng)域實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展,必須堅定不移推進(jìn)“三去一降一補”,調整存量、減少低質(zhì)無(wú)效供給,做優(yōu)增量,提高供給體系整體效率。做好現代能源經(jīng)濟,加快建設清潔低碳、安全高效能源體系,必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以供給側結構性改革為主線(xiàn),推動(dòng)能源經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,提高全要素生產(chǎn)率,不斷增強我國能源經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。要著(zhù)力提高能源供給體系質(zhì)量。大力破除無(wú)效供給,推動(dòng)煤炭、煤電行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。擴大優(yōu)質(zhì)增量供給,推動(dòng)解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題和可再生能源補貼資金缺口問(wèn)題,增加清潔電力供應,促進(jìn)可再生能源消納。從深化能源領(lǐng)域重大改革入手,不斷改進(jìn)和完善電力布局、配置方式方法,有力有序有效推進(jìn)深化電力生產(chǎn)、供應、服務(wù)全鏈條的體制機制改革創(chuàng )新。深入推進(jìn)“放管服”改革,進(jìn)一步提高能源監管和服務(wù)水平,降低制度性交易成本。加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設,開(kāi)展油氣體制改革綜合試點(diǎn)和專(zhuān)項試點(diǎn),進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性放寬市場(chǎng)準入,完善退出機制,使高效要素進(jìn)得去,低效要素退得出,釋放市場(chǎng)活力。完善可再生能源開(kāi)發(fā)利用機制,對棄水、棄風(fēng)、棄光嚴重或清潔能源消納不力地區,建立嚴格的監督考核機制,努力實(shí)現棄電量和棄電率雙下降,提高能源綜合利用效率。搭建產(chǎn)業(yè)融合平臺,改變石油化工和煤化工對立競爭的局面,促進(jìn)現代煤化工與石油化工、電力、冶金建材等融合發(fā)展,逐步建成現代煤化工產(chǎn)業(yè)體系??茖W(xué)把握煤、鋁、電之間的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系,探索一體化改革的發(fā)展路徑。大力推進(jìn)企業(yè)改革,企業(yè)是現代能源經(jīng)濟的主體,只有企業(yè)的效率提高了,整個(gè)能源效率才會(huì )提高。提升開(kāi)放型能源經(jīng)濟水平,引進(jìn)來(lái)與走出去相結合,更大范圍、更高水平參與國際能源競爭與合作,提升我國能源產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位,使能源治理成為我國積極參與國際秩序和全球治理體系建設的重要途徑。適應高質(zhì)量、高效率現代化經(jīng)濟體系建設的需要,堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展,加快培育能源領(lǐng)域新動(dòng)能,積極發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè),使現代能源經(jīng)濟動(dòng)力強勁、活力充盈、支撐有力、綠意盎然。

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