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新能源沖刺“零補貼時(shí)代”
瀏覽次數:4041次發(fā)布時(shí)間:2018-09-26 16:42:05

近日,國家能源局下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”),再度引發(fā)行業(yè)討論——“風(fēng)光零補貼時(shí)代”或提前到來(lái)。根據《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》,2020年風(fēng)電電價(jià)與當地燃煤發(fā)電同平臺競爭,即發(fā)電側實(shí)現平價(jià);光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當,即用電側實(shí)現平價(jià),以此實(shí)現風(fēng)光“零補貼”。

征求意見(jiàn)稿提出,各地要組織開(kāi)展平價(jià)上網(wǎng)和無(wú)補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設。符合監測預警管理要求的項目,國家能源局不再實(shí)施年度建設規模管理。值得注意的是,各地可以自行出臺一定時(shí)期內的補貼政策,鼓勵各地區結合增量配電網(wǎng)試點(diǎn)、分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)、電力直接交易等開(kāi)展風(fēng)電、光伏發(fā)電與用戶(hù)直接交易的試點(diǎn)工作。

新能源沖刺“零補貼時(shí)代”

“零補貼會(huì )倒逼制造成本

及非技術(shù)成本雙下降”

如何理解征求意見(jiàn)稿?可再生能源領(lǐng)域一位資深人士稱(chēng):“對文件不要過(guò)度解讀,就是字面意思——不要國家補貼可以自己干,地方愿意補可以補,消納需要自己落實(shí)?!?/p>

風(fēng)電已于2017年率先啟動(dòng)首批平價(jià)上網(wǎng)示范項目,總規模70.7萬(wàn)千瓦的項目廣泛分布于河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆等地。但風(fēng)光是否具有平價(jià)上網(wǎng)的條件一直飽受爭議,尤其是“5·31新政”后,光伏行業(yè)加速洗牌,仍舊處于“半冷凍”狀態(tài)。

此次征求意見(jiàn)稿,距離國家能源局8月末批復《關(guān)于無(wú)需國家補貼光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的函》,只間隔半個(gè)月左右的時(shí)間。國家能源局相關(guān)人士曾在“5·31新政”后公開(kāi)表示,光伏平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)有望在年內啟動(dòng)。有業(yè)內人士推測光伏試點(diǎn)啟動(dòng)工作將加速,也有不愿具名的光伏資深人士持相反意見(jiàn)。根據智匯光伏的測算,在當前光伏電價(jià)水平下,光伏度電補貼在0.2元—0.37元/千瓦時(shí),光伏發(fā)電的標桿電價(jià)同用戶(hù)側電價(jià)已經(jīng)非常接近了。在此背景下,“應該不會(huì )有光伏平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)了,如山東省東營(yíng)市一樣,自行建設即可?!痹撊耸糠Q(chēng)。

另一方面,我國的風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)始終囿于高企的非技術(shù)成本。此次征求意見(jiàn)稿明確,省級及以下地方政府能源主管部門(mén)要全面降低各項非技術(shù)成本。根據中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )的統計數據,光伏電站建設的非技術(shù)成本已占總投資成本的20%以上,風(fēng)電則由于體制機制問(wèn)題導致并網(wǎng)成本較高。

“零補貼會(huì )倒逼制造成本及非技術(shù)成本雙下降,有望讓風(fēng)光跑步邁向全面平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代?!蹦承履茉雌髽I(yè)項目經(jīng)理尹某告訴記者。

據了解,風(fēng)電設備和光伏組件價(jià)格近5年分別下降了約20%和60%。某行業(yè)內人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,此次征求意見(jiàn)稿或為風(fēng)光“零補貼”鋪路,“從技術(shù)上來(lái)說(shuō),一些地區風(fēng)光具有平價(jià)上網(wǎng)能力,風(fēng)電整體條件好于光伏。我國風(fēng)機設備成本全球最低,在解決非技術(shù)成本后,風(fēng)電將最先進(jìn)入全面平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代?!?/p>

仍允許地方出臺補貼政策

根據征求意見(jiàn)稿,在符合相關(guān)條件及管理要求的情況下,省級及以下地方政府能源主管部門(mén)可會(huì )同其他相關(guān)部門(mén)自行出臺一定時(shí)期內的補貼政策,且地方補貼政策不影響項目評價(jià)屬性的認定。實(shí)際上,“5·31新政”后地方補貼政策已經(jīng)備受期待,接棒光伏國家補貼“斷崖式”下調,助力光伏平價(jià)上網(wǎng)再行一程。

近期,光伏地方補貼利好不斷,9月17日,“5·31新政”后的首個(gè)省級光伏項目補貼政策落地,引起行業(yè)轟動(dòng),被視為給低迷的光伏市場(chǎng)“雪中送炭”。

當天,浙江省發(fā)改委等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)相關(guān)通知,除了維持0.1元/千瓦時(shí)的省補不變外,還規定對符合條件的家庭屋頂光伏發(fā)電項目給予補貼:“自發(fā)自用,余電上網(wǎng)”的按照0.32元/千瓦時(shí)補貼,“全額上網(wǎng)”的按照0.7元/千瓦時(shí)補貼。

有企業(yè)預計,停滯了3個(gè)月左右的戶(hù)用市場(chǎng)將最先在浙江復蘇,“接下去幾個(gè)月全國各地都有活兒干”。合肥也于9月20日出臺地方光伏補貼政策,分布式光伏按照0.15元/千瓦時(shí)連續補貼5年。

據記者不完全統計,目前浙江、安徽、山東等10余個(gè)省有20多項光伏補貼政策,一些重視新能源的經(jīng)濟條件相對較好的省、市,補貼力度甚至“充滿(mǎn)吸引力”。

風(fēng)電現在幾乎沒(méi)有地方性補貼。根據國家能源局5月份下發(fā)的相關(guān)通知,從2019年起,各省新核準的集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電項目應全部通過(guò)競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià),分散式風(fēng)電項目可不參與競爭性配置,逐步納入分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易范圍。

“光伏的平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程有可能快于風(fēng)電,光伏的省市級補貼將支撐光伏新增裝機量大幅增長(cháng),光伏累計裝機量將毫無(wú)懸念地超過(guò)風(fēng)電?!比A北電力大學(xué)教授袁家海告訴記者。光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步遵循“摩爾定律”,如果沒(méi)有原創(chuàng )性、顛覆性的技術(shù)出現,風(fēng)電行業(yè)成本下降速度將低于光伏。

近期,華北電力大學(xué)發(fā)布的《風(fēng)電和光伏發(fā)電2020年平價(jià)上網(wǎng)的路徑及政策建議》研究成果表明,以2016年風(fēng)光發(fā)電的實(shí)際情況為基準,樂(lè )觀(guān)設定2020年棄風(fēng)、棄光率不超過(guò)5%,融資成本設定為4%,風(fēng)機成本和光伏組件成本分別按8%和15%的速率持續下降,且無(wú)非技術(shù)成本,全國僅有1/3區域的風(fēng)電可實(shí)現“十三五”規劃中風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)目標。全國約3/4區域的集中式光伏發(fā)電成本可與當地居民電價(jià)相當,全國絕大部分區域的分布式光伏發(fā)電成本均低于或接近當地工商業(yè)電價(jià),實(shí)現用戶(hù)側平價(jià)上網(wǎng)目標。

平價(jià)項目或規?;尸F

近年來(lái),為解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題,國家在控規模、降補貼、降電價(jià)、促消納等方面陸續出臺了一系列政策措施。自2017年以來(lái),風(fēng)電和光伏發(fā)電消納形勢持續好轉,棄電量和棄電率持續實(shí)現“雙降”。

根據興業(yè)證券分析師蘇晨的分析,“風(fēng)光有望于2020年前全面進(jìn)入發(fā)電側平價(jià)時(shí)代。期間,當光伏標桿電價(jià)為0.4元/千瓦時(shí)、系統成本在3.5—4元/千瓦時(shí)、組件低于2元/瓦的條件滿(mǎn)足時(shí),光伏平價(jià)項目將規?;尸F?!?/p>

根據興業(yè)證券報告,風(fēng)電方面,有27個(gè)省市可自行建設無(wú)需國家補貼的項目,2省已核準或備案平價(jià)項目可建設。光伏方面,15個(gè)省可自行建設無(wú)補貼項目,13個(gè)省市已核準或備案平價(jià)項目可建設。

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